發布日期：2025-11-04
魯發改動能〔2025〕736號
各市發展改革委、財政局，省“十強產業”協調推進機制牽頭部門：
為進一步加強重大產業攻關項目和資金規范管理，推動科技創新與產業創新深度融合，省發展改革委會同省財政廳研究制定了《山東省新舊動能轉換重大產業攻關項目和資金管理辦法》。現印發給你們，請抓好貫徹落實。
山東省發展和改革委員會 山東省財政廳
2025年10月22日
山東省新舊動能轉換重大產業攻關項目和資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范和加強山東省新舊動能轉換重大產業攻關項目和資金管理，根據《中華人民共和國預算法》《中共山東省委 山東省人民政府關于加快建設綠色低碳高質量發展先行區的意見》（魯發〔2025〕3號）、《山東省人民政府關于推進財政科學管理的意見》（魯政發〔2025〕8號）、《進一步支持民營經濟高質量發展若干財政政策》（魯財辦發〔2025〕8號）、《山東省省級科技創新發展資金管理辦法》（魯財科教〔2024〕4號）等有關文件和規定，制定本辦法。
第二條 山東省新舊動能轉換重大產業攻關項目（以下簡稱“攻關項目”）是指聚焦“十強產業”等新質生產力培育重點領域，服務全省重大戰略、重大生產力布局和優良產業生態建設，依托重大技術、重大業態模式、重大場景等攻關突破，打通產業創新關鍵堵點，實現新產品、新技術、新模式規模化生產或運用，在關鍵領域打破“卡脖子”制約、鍛長板補短板的重點產業項目。
第三條 攻關項目組織實施應當堅持公平公正、管理規范、績效優先原則，強化企業攻關主體地位，突出產業導向、協同攻關、精準保障，切實推動攻關項目落地見效。
第二章 組織實施
第四條 攻關項目類別分為重大產業創新類、業態模式創新類、場景創新類共三大類。
（一）重大產業創新類：瞄準產業集群、產業鏈核心和斷點，推動創新成果向新質生產力轉化，通過較大規模投資落地，促進“重大產業創新突破+產業化”，形成更具競爭優勢的支撐性、引領性產業化重點項目。
（二）業態模式創新類：聚焦經營業態和商業模式再創造、再生產，通過價值重塑、要素重組、數智技術與產業創新深度融合，推出的具備顛覆性和前瞻性，能夠引發行業創新和變革的產業化重點項目。
（三）場景創新類：面向產業升級、智慧城市、公共服務、數字基建、項目建設等場景創新需求，運用人工智能、云計算、機器人、新能源、新材料、航空航天等前沿科技，形成具有引領示范作用、復制推廣價值、迭代升級功能的新方案、新產品、新模式。
第五條 攻關項目支持產業領域，包括新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康、高端化工、現代高效農業、文化旅游、現代金融服務業、現代輕工紡織等“十強產業”領域，及省委、省政府部署的其他重點產業領域。各領域重點支持方向，由省發展改革委、省財政廳會同“十強產業”協調推進機制牽頭部門研究確定并適時調整。
允許項目跨產業領域、跨產業形態，涉及多個領域的項目，由項目單位選擇支持領域中最能凸顯項目特色優勢的一個產業領域進行申報。
第六條 攻關項目申報條件包括但不限于以下方面。
（一）申報單位應具備較強的項目組織管理能力、較高的科研水平和創新能力，財務管理制度健全規范，所申報項目在山東省域內落地實施。
（二）項目應具備成熟的產業化基礎和規模化生產、應用潛力，在相應產業領域中具有較強的引領示范和支撐帶動作用。
存在以下情形的不符合申報要求。
（一）列入嚴重失信主體名單、征信等負面清單的企業。
（二）近三年發生過重大安全、質量事故或嚴重破壞環境的違法行為，發生騙取、套取財政資金行為的企業。
（三）無重大創新技術支撐或純技術研發且兩年內無法實現產業化的項目，純量產規模擴大或一般技術改造項目。
（四）兩年內接受過省級同類財政資金支持的同一項目或經認定主要攻關內容相同的項目，或正在承擔產業攻關項目任務尚未通過驗收的企業。
第三章 管理職責
第七條 省發展改革委負責省新舊動能轉換重大產業攻關項目資金預算編制、提出分項目預算資金使用建議、具體預算執行，以及全過程預算績效管理；牽頭組織項目申報、評審儲備、中期評估、監督管理、項目驗收等工作。
第八條 省財政廳負責項目資金的預算安排、審核下達以及組織指導預算績效管理，配合省發展改革委組織項目申報、中期評估、項目驗收等工作。
第九條 “十強產業”協調推進機制及其他有關部門主要職責，包括協同開展攻關項目管理制度制定、產業政策解讀、推進實施評估等工作；參與攻關項目評審，圍繞產業政策符合性、技術業態先進性、項目建設可行性等提出意見；參與本產業攻關項目推進實施的監督指導、解決項目推進實施中的重大問題。
第十條 市、縣（市、區）發展改革、財政部門按照職責分工，開展攻關項目征集申報、審核把關、驗收評價等工作；協助做好評審儲備、中期評估；協調解決攻關項目推進實施中的重大問題，監督并推動攻關項目實施。
第十一條 項目實施單位是組織攻關項目實施、項目資金使用、項目規范管理的責任主體，對攻關計劃實施、績效目標實現、資金規范管理等負直接責任，主要職責包括嚴格遵守本辦法有關規定，建立健全攻關項目內部管理制度，落實相關保障條件，按期高質量完成攻關任務；接受并配合有關部門對攻關項目實施和資金使用情況監督檢查、績效評估和驗收等，如實提供相關數據資料并及時報告重大事項。
第四章 項目申報與評審
第十二條 攻關項目申報。
（一）攻關項目實行年度集中統一申報，省發展改革委會同省財政廳制發年度項目申報通知和指南，明確申報條件、年度重點支持方向和時限要求等內容。
（二）市發展改革委、財政局根據申報要求組織項目申報，結合部門職責審核把關后，提報省發展改革委、省財政廳，并對相關材料的真實性、合規性、完備性負責。
（三）省發展改革委、省財政廳會同“十強產業”協調推進機制牽頭部門組織專家或第三方機構，對各市申報項目進行評審。
第十三條 攻關項目評審。
（一）產業評審。“十強產業”協調推進機制牽頭部門圍繞產業政策、規劃布局、技術含量等方面，對本產業申報項目進行研究論證并提出推薦意見。
（二）專家評審和盡職調查。省發展改革委、省財政廳圍繞技術模式創新、攻關實力、建設方案、經濟社會效益等方面，對申報項目組織開展分產業專家評審和現場盡職調查。
（三）綜合考察。省發展改革委會同有關部門，圍繞企業守法經營、社會信用、重復支持等方面，對申報項目實施單位進行綜合考察。
第十四條 項目儲備。根據攻關項目評審結果，研究提出攻關儲備項目名單，并向社會公示5個工作日。對通過公示的攻關儲備項目，省發展改革委印發實施，并納入山東省重點項目督導服務平臺調度推進。
第五章 中期評估
第十五條 省發展改革委、省財政廳次年組織開展攻關儲備項目中期評估工作，采用項目實施單位自評和專家現場評估相結合的方式進行。
第十六條 中期評估主要考察項目推進序時進度，內容重點包括項目申報書中期節點建設內容、投資完成情況，項目規范管理情況，經濟社會效益情況等。
第十七條 省發展改革委會同有關部門，圍繞企業守法經營、社會信用、重復支持、“綠色門檻”等方面，對申報項目實施單位進行全面核查。
第十八條 省發展改革委組織通過中期評估的攻關儲備項目簽訂攻關任務書，按程序印發項目攻關計劃和績效目標。簽署攻關任務書后，攻關計劃和績效目標原則上不得調整。
第六章 項目驗收
第十九條 項目原則上應在納入儲備后三年內建成投用。具備驗收條件的，原則上應在項目建成投用后3個月內完成驗收。項目所在市發展改革部門負責依據項目攻關計劃和績效目標組織驗收，將驗收結果以正式文件報省發展改革委。
第二十條 驗收內容主要考察攻關任務完成情況，重點包括攻關內容及投資完成情況、項目資金使用情況、實現經濟社會效益情況等。
第二十一條 驗收過程中，如發現項目未按照攻關任務書要求完成目標的，項目實施單位應在6個月內完成整改，并申請再次驗收。
第七章 項目管理服務
第二十二條 省發展改革委組織市、縣（市、區）發展改革部門對攻關項目推進實施情況進行全過程監督指導，對存在問題的單位、個人進行約談，責令限期整改。
對項目實施中產生重大影響的事項，項目實施單位應當及時向所在縣（市、區）發展改革部門報告。縣（市、區）發展改革部門應及時組織開展核實研判，并逐級向省發展改革委報告。省發展改革委組織專門力量進行研究論證，提出應對舉措。
第二十三條 加大對攻關項目的協調支持力度，發展改革、自然資源、生態環境、金融等部門全面落實“要素跟著項目走”機制，強化要素保障，依法合規加快項目手續辦理進度，全力保障項目建設。
第八章 項目資金配置與使用
第二十四條 項目資金通過省級科技創新發展資金渠道安排，用于攻關項目建設相關支出，管理使用按照《山東省省級科技創新發展資金管理辦法》等有關規定執行。
第二十五條 省發展改革委根據年度預算安排情況，擬定項目資金計劃建議和績效目標，經與省財政廳溝通一致后，按程序于省人民代表大會批準預算后45日內報省財政廳。項目資金計劃按照各攻關項目中期評估成績，在年度預算限額內，分類分檔給予資金支持。
（一）重大產業創新攻關類項目每年實施30個左右，分檔分別給予最高500萬元資金補助。
（二）業態模式創新攻關類項目每年實施5個左右，分檔分別給予最高200萬元資金補助。
（三）場景創新攻關類項目每年實施25個左右，分檔分別給予最高150萬元資金補助。
第二十六條 省委科技委批準項目資金計劃后，省財政廳審核下達資金預算指標，各市、縣（市、區）財政部門應當確保項目資金及時到位。
第二十七條 省、市、縣（市、區）發展改革、財政部門按照職責分工，加強資金使用管理。項目實施單位應建立健全項目資金內部管理制度，做到專賬核算，依法履行財政資金使用有關程序，強化資金使用績效評價，確保資金使用規范合理。
第二十八條 對經驗收，項目未完成攻關任務目標、建設內容和投資額度有重大調整未及時報告的，且整改后仍完不成既定攻關任務目標的，按程序收回項目資金。
第九章 績效管理和監督
第二十九條 省、市、縣（市、區）發展改革、財政部門按職責分工，加強攻關項目資金全過程預算績效管理。
（一）強化績效目標管理。加強對申報項目和資金績效目標的審核，確保績效目標指向明確、具體細化、合理可行，審核后的績效目標隨同項目資金一并分解下達。
（二）做好績效運行監控。加強項目資金執行過程中的績效監控，綜合運用重點項目督導服務平臺等信息化手段，重點監控是否符合既定的績效目標，對偏離既定績效目標的，應及時分析原因并采取措施予以糾正。
（三）加強績效評價和結果應用。預算執行年終，省發展改革委對照年初設定的績效目標開展攻關項目績效自評，自評情況報省財政廳。省財政廳視需要組織開展財政重點評價。評價結果作為攻關項目政策和年度預算安排的重要依據。
第三十條 項目管理責任部門、項目實施單位及其工作人員在項目申報、項目資金使用過程中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，或騙取、擠占、截留、挪用資金等違法違紀行為的，按照有關規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第三十一條 本辦法由省發展改革委、省財政廳負責解釋。自2025年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。《山東省新舊動能轉換重大產業攻關項目管理實施細則》（魯發改動能辦〔2022〕484號）同時廢止。
來源：山東省發展和改革委員會
