發布日期：2025-12-10
同志們：
受省委常委會委托，我就《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
“十五五”時期是我省堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當、基本建成新時代社會主義現代化強省承前啟后的關鍵時期。研究制定好“十五五”規劃，對于動員和激勵全省人民深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，推動全省經濟社會持續健康發展，為如期基本建成新時代社會主義現代化強省奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。
省委高度重視《建議》稿起草工作。3月28日，省委常委會會議審議通過了“十五五”規劃建議起草工作方案，決定成立起草組，由我和周乃翔同志負總責，分管省領導同志牽頭，省委政研室、省委財經辦、省發展改革委等有關部門負責同志參加，在省委常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。4月10日，起草組召開第一次會議，《建議》稿起草工作正式啟動。7個多月來，起草組深入學習黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，在全面系統調研、廣泛征求意見的基礎上，反復研究論證“十五五”發展目標任務和關鍵舉措。黨的二十屆四中全會召開后，起草組認真學習、深入領會，對照全會精神逐條修改提升。其間，各位省級領導同志提出許多寶貴意見建議，對起草工作給予有力指導。
起草過程中，突出重大問題研究，堅持開門問策、集思廣益。超前謀劃“十五五”“四重”事項，加強對上匯報爭取，力爭更多事項納入國家盤子；由省級領導同志和各市黨委主要負責同志牽頭，組織開展了50項重大課題研究，省委召開專題會議進行了研討交流；開展“問計‘十五五’ 百家大訪談”專題調研，深入市縣、研究機構、高校和企業等實地調研，吸收部門、基層和專家學者意見建議；通過網絡面向社會各界廣泛征集意見，共收集整理建議1200余條。省委先后召開企業家專家、各市主要負責同志和黨外人士3個專題座談會，面對面聽取各方面意見建議。
初稿形成后，11月3日，送省級領導同志、各市和省有關部門主要負責同志征求意見。11月15日，在省內一定范圍征求了意見，包括征求黨內部分省級老同志的意見。11月24日，專門聽取了省各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表意見，廣泛凝聚各方面共識。從征求意見情況看，各方面對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時期山東發展所處的歷史方位，深入分析面臨的新機遇新挑戰，錨定“走在前、挑大梁”，對未來五年全省發展進行了系統安排和戰略謀劃，目標定位清晰、任務部署明確、政策措施有力，具有很強的前瞻性、指導性和操作性，充分體現了省委接續推進現代化強省建設、奮力譜寫中國式現代化山東篇章的歷史主動，必將凝聚全省廣大人民群眾的智慧和力量，向著確保基本建成新時代社會主義現代化強省取得決定性進展的目標闊步前進。
征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見建議。起草組認真梳理、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字235處，覆蓋各方面意見和建議446條。有些比較具體的意見建議，將在編制規劃綱要和專項規劃中考慮。特別是，中央有關部門給予了我們大力支持和指導。
《建議》稿起草期間，省委常委會先后2次召開會議進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
二、主要考慮和基本框架
《建議》稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把貫徹黨的二十屆四中全會精神同落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神結合起來，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，準確把握“十五五”時期山東發展所處的歷史方位，對我省發展作出系統謀劃和戰略部署。
起草過程中，注重把握了五點：一是突出對標對表。全面對標黨的二十屆四中全會各項部署要求，通篇貫穿習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，錨定“走在前、挑大梁”，不折不扣推動落實落地。二是突出強省主線。深刻把握“十五五”時期在現代化建設進程中的重要地位，立足于夯實基礎、全面發力的基本定位，聚焦“走在前、挑大梁”，明確“八個顯著提升”、“十大工程”等目標任務和重大舉措，一以貫之推進強省建設。三是突出前瞻謀劃。錨定2035年基本實現社會主義現代化目標要求，聚焦今后五年乃至更長一段時期發展，堅持問題導向和目標導向，強化系統思維，深入分析未來發展環境面臨的深刻復雜變化，研究提出一批前瞻性、戰略性、針對性強的思路舉措。四是突出守正創新。深入落實省第十二次黨代會各項部署，用好“十四五”時期行之有效的制度成果和實踐經驗，結合新形勢新任務，注重運用改革辦法破解發展難題，深化拓展強省建設新部署新要求，為高質量發展增動力、添活力。五是突出山東特色。堅持在全面貫徹黨中央決策部署過程中，緊密結合我省實際提出創造性落實的政策舉措，提高山東“辨識度”，推動探索更多“山東經驗”。
《建議》稿分為三大板塊，共14部分、60條。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要闡述“十四五”時期我省發展取得的重大成就、“十五五”時期山東發展的歷史方位、面臨的新形勢新變化，并提出“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標，共5條。第二板塊為分論，分領域闡述“十五五”時期我省經濟社會發展的重點任務，安排了11個部分，明確產業發展、科技創新、擴大內需、市場機制、擴大開放、農業農村、區域協調、綠色轉型、文化建設、民生保障、安全發展等方面的思路和重點工作，共51條。第三板塊為結尾，包括第十四部分和結束語，主要強調加強黨的全面領導，部署了提高黨領導經濟社會發展能力、廣泛凝聚團結奮斗合力、提升法治山東建設水平、健全規劃制定和落實機制等任務，共4條。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于“十五五”時期重要地位和面臨的形勢。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十四五”時期，我省經濟實力持續躍升，地區生產總值將連續跨過3個萬億元臺階、超過10萬億元，現代化產業體系建設、改革開放、綠色低碳轉型等方面工作取得顯著成效，新征程上現代化強省建設打下堅實基礎，實現良好開局。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是我省基本建成新時代社會主義現代化強省承前啟后的關鍵時期，發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多，我省發展具備多方面優勢，同時也存在諸多短板不足。《建議》稿深刻把握“十五五”時期重要地位，系統分析外部環境變化，科學謀劃“十五五”發展，既延續深化“十四五”時期理念思路，又著眼未來發展明確前瞻性思路目標和重大舉措，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關現代化強省建設的戰略任務取得重大突破。
第二，關于“十五五”時期經濟社會發展目標體系。從“走在前、開新局”到“走在前、挑大梁”，建設強省是習近平總書記對山東工作的明確要求，也是全省人民孜孜以求的奮斗目標。綜合研判“十五五”時期在強省建設進程中的重要地位和我省發展的基礎條件、外部環境，《建議》稿明確了“十五五”我省經濟社會發展總的目標、主要目標和實施路徑。
其中，總的目標是努力成為北方地區經濟重要增長極，確保基本建成新時代社會主義現代化強省取得決定性進展。“努力成為北方地區經濟重要增長極”，是習近平總書記從戰略和全局高度賦予山東的重大政治責任，是對山東經濟發展的更高要求和服務全國發展大局的更高定位。《建議》稿將其作為重大牽引性目標要求，聚力做大做強實體經濟、提升區域輻射帶動力等，將有效統領“十五五”時期各項工作取得新進展新成效，在推進中國式現代化中走在前作示范。“確保基本建成新時代社會主義現代化強省取得決定性進展”，是“十五五”時期歷史方位的必然要求。按照中央部署，基本實現現代化還需要經過兩個五年規劃期的不懈奮斗，“十五五”要努力完成更多一些進程和任務，奠定更加堅實的基礎。《建議》稿在“十四五”時期“九個強省突破”的基礎上，將“重點領域強省建設水平全面提升”作為重要目標要求，以各領域強省建設新成效支撐總體目標順利實現，展現了接續推進強省建設的堅定決心和堅實步伐。
主要目標是“八個顯著提升”。《建議》稿圍繞實現總的目標，提出在高質量發展水平、科技創新實力、改革開放效能、區域協同帶動作用、美麗山東建設成效、社會文明程度、人民生活品質和安全發展能力等八個方面實現顯著提升，全方位明晰了強省建設主要目標任務。《建議》稿緊密結合山東實際，統籌固根基、補短板、揚優勢，針對性謀劃了產業能級躍升、科創能力攀登、內需擴容增效、市場活力和開放能級提升、鄉村振興齊魯樣板升級、區域協調聯動、美麗山東建設、文化創新創造、民生改善和安全強基、國際化專業化能力鍛造“十大工程”，形成標志性、體系化強省建設推進路徑。
《建議》稿構建了科學系統的目標任務和推進落實體系，將有力引領山東“走在前、挑大梁”，奮力開創中國式現代化山東實踐新局面。
第三，關于推動高質量發展。《建議》稿繼續把推動高質量發展作為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。當前和今后一個時期，推動高質量發展，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，在建設現代化產業體系、強化科技創新、加快綠色低碳轉型等方面取得實質性、突破性進展；必須堅持擴大內需這個戰略基點，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。
《建議》稿將“加快構建現代化產業體系、筑牢實體經濟根基”擺在重點任務第一條，提出優化提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、推動服務業擴能提質；強調持續鞏固科技創新在現代化強省建設中的核心地位，提出全面提升科技創新綜合實力、加快構建一流創新生態、持續深化教育科技人才一體發展、深入推進數字強省建設；強調全面推進綠色低碳轉型，對積極穩妥推進和實現碳達峰、加快建設新型能源體系、加快形成綠色生產生活方式等作出具體安排；強調全方位擴大內需，對持續釋放消費潛能、積極擴大有效投資、健全現代化基礎設施體系、服務和融入全國統一大市場作出系統部署，明確了推動高質量發展的關鍵路徑和重要支撐。
第四，關于全面深化改革開放。習近平總書記明確要求山東在進一步全面深化改革上當好排頭兵、打造高水平對外開放新高地。“十五五”時期，必須扎實推進深層次改革，堅定不移擴大高水平對外開放，為現代化強省建設注入強勁動力、拓展發展空間。《建議》稿將進一步全面深化改革要求貫穿各項戰略任務，強調以經濟體制改革為牽引，聚焦關鍵性、戰略性重大問題先行探索突破，圍繞統一大市場、要素配置、國資國企、民營經濟、營商環境、經濟治理、農業農村等重點領域，提出一系列改革舉措，確保高質量發展行穩致遠。《建議》稿強調以制度型開放為重點，深入實施自貿試驗區提升戰略、深化上合示范區綜合改革、推進外貿提質增效、促進雙向投資合作、加快構建國際物流大通道、深度融入高質量共建“一帶一路”等，全面塑強開放型經濟發展新優勢。
第五，關于穩步推進共同富裕。謀劃“十五五”時期發展，必須把造福人民作為根本價值取向，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。《建議》稿在指導思想中突出強調“推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，在主要目標中提出“打造共同富裕省域范例取得明顯成效”，這是指導“十五五”時期全省經濟社會發展的一個總體性要求。《建議》稿圍繞保障和改善民生，提出穩步提升就業、教育、醫療、住房等保障水平，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口高質量發展支持體系。圍繞加快農業農村現代化，提出鞏固拓展現代農業發展優勢，分類有序片區化深入推進鄉村振興，完善強農惠農富農政策。圍繞促進精神共富，提出廣泛踐行社會主義核心價值觀、大力發展文化事業和文化產業、推動文化和旅游深度融合發展、提升文化交流傳播力影響力等，更好擔負起新時代的文化使命。
第六，關于統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。“十五五”時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須堅持底線思維，增強憂患意識，有效防范化解各類風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。《建議》稿提出深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持把安全發展貫穿經濟社會發展全過程各領域，推動高質量發展和高水平安全良性互動，在健全國家安全體系、加強重點領域安全保障能力建設、加強公共安全治理、加強和創新社會治理等方面進行系統部署，切實筑牢現代化強省建設安全屏障。
第七，關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。《建議》稿強調堅持黨中央集中統一領導，全面加強黨的建設，凝聚現代化強省建設強大合力。著眼提高黨領導經濟社會發展能力，強調堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善上下貫通、執行有力的組織體系；堅持重擔當重實干重實績，推進領導干部能上能下常態化；完善黨和國家監督體系；鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面建設清廉山東。
同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。希望大家深入思考、認真討論，提出建設性意見建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。
